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关于印发山西省深化企业投资项目承诺制改革行动方案的通知

添加日期:2020-07-14 点击量:652

晋政办发〔2019〕41号

 

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

《山西省深化企业投资项目承诺制改革行动方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

山西省人民政府办公厅

2019年6月10日

 

山西省深化企业投资项目承诺制改革行动方案

 

为贯彻落实省委经济工作会议和省政府工作报告的部署,进一步深化企业投资项目承诺制改革,推动试点工作取得新成效,制定本方案。

一、总体要求和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化“放管服效”改革,按照“三对”“六最”要求,以“五统一”模式全面落地为核心,以增强企业获得感为目标,以提升改革实效为重点,提高政府服务水平,强化信用有效约束,努力打造全国一流的投资环境。

全省企业投资备案类新开工项目实行承诺制占比达到50%以上;省级以上开发区,纳入年度计划的建设用地政府统一服务事项完成率达到100%;全省“政务一张网”省市县三级、相关审批部门全面互联互通,实现并联办理、信息共享程度100%;投资项目涉及承诺事项,项目单位和相关审批部门按承诺制方式办理率达到100%。

二、重点任务

(一)拓展政府靠前服务范围。增加区域环评、区域能评、地震安全性评价、地质灾害危险性评估等区域评估,作为政府统一服务事项。各市对年度建设用地在供地前,必须完成环境影响评价、节能评估、文物保护和考古许可、洪水影响评价、水土保持方案、建设项目压覆重要矿床评估等区域评估文件编制。2019年8月底前完成。土地出让前完成工程建设涉及城市绿地树木、市政基础设施等移除。(责任单位:省生态环境厅、省自然资源厅、省水利厅、省文物局、省能源局、省地震局、省发展改革委,各市人民政府)

(二)扩大企业承诺事项范围。加快落实《关于推行区域环评改革的实施意见》,对符合条件的单体项目,环评实行告知承诺制。出台《山西省区域能评改革实施意见》,对区域能评范围内符合要求的单体项目,能评实施承诺制。对环境影响评价、节能审查评价等新增承诺事项,省直部门负责制定规范的承诺书格式文本;对洪水影响评价等原有承诺事项,省直部门要对承诺书进行完善,统一规范文本和主体内容。2019年6月底前完成。(责任单位:省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省人防办、省能源局、省发展改革委,各市人民政府)

(三)简化合并保留的审批事项。统筹建设用地供应和用地规划许可,建设用地规划许可证合并至土地出让环节同步办理。优化建设工程规划许可,用地预审意见可作为办理建设工程规划许可证的土地证明文件,建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查。取消施工图审查,实行告知承诺制和设计人员终身负责制。取消施工合同备案和建筑节能设计审查备案。简化施工许可办理,工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装在开工前可办理相关手续。2019年7月底前完成。(责任单位:省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省通信管理局、省发展改革委,各市人民政府)

(四)加大开发区承诺制改革力度。省级以上开发区(园区)推行一般工业项目“全承诺、零审批、拿地即可开工”。探索将施工许可证核发、工业项目建设工程规划许可证列入企业承诺事项,其他附属设施类项目工程规划许可证按照审批事项办理。鼓励晋中市探索对核准类项目试行承诺制。2019年7月底前完成。(责任单位:省住房城乡建设厅、省发展改革委、省商务厅,山西转型综改示范区管委会,各市人民政府)

(五)强化信用有效约束。对能评、施工许可、水利、气象等承诺事项,部门要细化完善服务监管办法,结合承诺书标准和要求,明确信用监管的节点、标准、内容及举措。充分运用省投资项目在线审批监管平台和信用信息共享平台,建立监管信用信息共享机制,实行“红黑名单”制度,对失信行为进行联合惩戒。2019年7月底前完成。(责任单位:省生态环境厅、省能源局、省住房城乡建设厅、省水利厅、省气象局、省人防办、省发展改革委,各市人民政府)

(六)推行“代办”制。建立承诺制代办服务队伍,为项目提供代办服务。培养市、县专业化代办员队伍,审批部门派遣业务骨干参与代办,在政务服务大厅承诺制综合窗口设置“代办员岗”,为企业提供无偿代办、全程服务。鼓励现有中介服务机构拓展业务范围,承接承诺制代办服务。2019年7月底前完成。(责任单位:省政务服务中心,各市人民政府)

(七)强化并联审批工作机制。由政务服务中心牵头,会同相关部门建立联席会议制度,强化并联审批机制运行,协调并联审批有关问题。依托省一体化在线政务服务平台和省投资项目在线审批监管平台,构建一口受理、一网通办、并联办理、信息共享、协同监管、联合验收的项目审批管理新模式。2019年9月底前完成。(责任单位:省政务服务中心,省直有关部门)

(八)推行承诺制+标准地。加快出台《山西省“标准地”出让改革实施意见》,对省级以上开发区(园区)等重点区域,土地出让前分类确定地块的区域评价和控制性指标,推行土地带标准出让。2019年10月底前完成。土地出让前完成房屋等建筑物的征收、补偿、拆迁工作,确保净地出让。(责任单位:省自然资源厅、省住房城乡建设厅等省直有关部门,各市人民政府)

(九)加快全省政务“一张网”建设。充分发挥信息化保障支持功能,省、市、县三级“一张网”纵向全面贯通,相关部门横向全面联通,推动省投资项目在线审批监管平台与省一体化在线政务服务平台对接,推进统一平台办理,涉及项目审批事项的部门应将办理项目审批事项的信息上传至省投资项目在线审批监管平台与省一体化在线政务服务平台,实现投资项目信息及时、准确和全面共享。2019年9月底前完成。(责任单位:省行政审批服务管理局、省发展改革委等省直有关部门)

(十)落实费用保障。凡承诺制改革列入政府统一服务事项,涉及经费由同级财政列入预算解决。2019年6月底前完成。(责任单位:省财政厅,各市人民政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。省企业投资项目承诺制领导小组(以下简称领导小组)统一领导承诺制改革工作,定期召开会议,听取进展情况,研究协调解决推进中的重大问题,确保改革按计划有序推进。领导小组办公室发挥统筹、协调、督促、检查和汇总职责,定期向领导组报告工作,通报各市和各部门工作情况。各市对照本方案,制定实施方案,建立工作机制,保障改革在各市落地,并结合实际积极探索创新。(责任单位:省发展改革委,各市人民政府)

(二)加强制度支撑。省直有关部门要充分发挥行业管理部门作用,按照重点任务责任分工,制定工作方案,增强制度的可操作性,细化工作举措,明确完成节点,加快制定出台相关的具体实施办法、操作流程等,推动涉及本部门改革事项在市县层面落实落地。(责任单位:省直有关部门,各市人民政府)

(三)加强督促检查。领导小组定期开展调研检查,及时跟踪改革进展,对推进缓慢的事项纳入“13710”系统跟踪督办。各市人民政府、省直有关部门要把握改革进展,梳理工作建议,解决存在问题。每月25日前将进展情况报送至领导小组办公室。(责任单位:省发展改革委,省直有关部门、各市人民政府)

(四)加强指导培训。围绕本方案,省市两级要开展综合培训,各部门要开展专项培训。运用典型案例介绍、视频解读等多种形式,加大宣传培训力度,为基层提供有力的业务指导,使改革举措在基层搞得懂、学得会、用得上、能落地。(责任单位:省发展改革委等省直有关部门,各市人民政府)

(五)加强考核评估。建立承诺制改革专项统计制度和评价指标体系,对各市县和有关部门改革成效进行量化评估考核。评估考核结果作为省委、省政府对各市县制定正向激励政策的重要依据。(责任单位:省发展改革委,各市人民政府)

 



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